國(guó)務(wù)院部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：政府要嚴(yán)守承諾
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。
會(huì)議指出，政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)?！坝行┑胤秸拇_存在不誠(chéng)信行為，招商引資時(shí)好話說(shuō)盡，資本進(jìn)來(lái)后‘關(guān)門打狗’。我認(rèn)為，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，法無(wú)禁止即可為?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。
妥善認(rèn)定政企合同效力
1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)。
1月2日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（下稱《通知》）提出，妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。
一位在東北某縣投資的天津民營(yíng)企業(yè)主告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，其在多年前遭遇了當(dāng)?shù)卣畾Ъs，雙方簽訂的土地出讓協(xié)議不僅未履行，相關(guān)土地還被二次出讓。2017年下半年，國(guó)務(wù)院調(diào)查組赴當(dāng)?shù)貙ｉT向他和當(dāng)?shù)卣{(diào)查了相關(guān)情況，目前他已取得了行政訴訟的勝訴，正處在執(zhí)行階段。
“有些民營(yíng)企業(yè)明明已經(jīng)通過合法的招拍掛程序獲得了國(guó)有土地使用權(quán)，但有的地方政府卻以‘公共利益’為名，撤銷出讓協(xié)議、強(qiáng)行收回土地。因此，近年來(lái)各地紛紛采取了防止‘公共利益’擴(kuò)大化的政策?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
最高法院研究室負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問題，上述《通知》規(guī)定，對(duì)于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請(qǐng)求；對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求返還國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)賠償損失責(zé)任的，依法予以支持等。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士曾在2017年12月介紹，2016年7月至2017年8月，國(guó)務(wù)院各部門共對(duì)1200余份部門文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。根據(jù)各省反饋情況，同一時(shí)期，各地也對(duì)1000余份省政府文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
審查已初見成效。比如上海市在制定關(guān)于軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用的文件時(shí)，就刪除了送審稿中對(duì)市場(chǎng)主體應(yīng)為“區(qū)屬國(guó)資或國(guó)資控股公司”的限制。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。
“十八屆三中全會(huì)就強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
“法律面前人人平等，沒有所謂的所有權(quán)等級(jí)論，這就要求我們借鑒國(guó)際上企業(yè)組織立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能增強(qiáng)我們?cè)谌蚧尘跋碌母?jìng)爭(zhēng)力。如果不同所有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不一樣，可能外資就不愿來(lái)投資，或者國(guó)內(nèi)民資干脆去國(guó)外投資了?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了第二批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)，32家市場(chǎng)入圍，有效期為2017年12月至2020年12月。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)正越來(lái)越為更多的市場(chǎng)主體所重視。比如在電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，即售假現(xiàn)象中，電商平臺(tái)往往和賣假貨的商家一起成為被告，但最近，上海市宣判了全國(guó)首例電商平臺(tái)起訴售假網(wǎng)店案。
阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)人士介紹，這意味著司法機(jī)關(guān)將電商平臺(tái)也認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中的商譽(yù)損失方，目前阿里巴巴已經(jīng)提起了9起對(duì)售假網(wǎng)店的起訴，并將以每周一起的頻率繼續(xù)發(fā)起訴訟，以凈化電商平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
“以往如果一家店在淘寶賣假貨被關(guān)店了，他還可能會(huì)去其他平臺(tái)賣貨或者去做微商。但如果這時(shí)候阿里把它作為典型來(lái)起訴的話，通過司法途徑來(lái)解決這個(gè)問題，這才有可能會(huì)杜絕這個(gè)商家后續(xù)再去售假?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。
朱巍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，就電商平臺(tái)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)看，這不光是保護(hù)與否的問題，而是會(huì)直接影響到消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的信任，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信任”，他說(shuō)。
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